社市委長(zhǎng)期關(guān)注停車難問題，在協(xié)商議政不同層面提出了多篇意見建議。其中2018年9月由社市委常委，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)上官莉娜反映的《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)的建議》經(jīng)市政協(xié)《社情民意》專報(bào)，被市領(lǐng)導(dǎo)批示。該建議立足實(shí)際，進(jìn)行了深入調(diào)研，為黨委政府決策參考貢獻(xiàn)了智慧。

 

 

    在我市龐大的城市基礎(chǔ)建設(shè)中，對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政投入可謂杯水車薪，難解停車之困。政府應(yīng)精準(zhǔn)施策，將停車行業(yè)打造成具有可持續(xù)發(fā)展能力，能夠適應(yīng)武漢市日益增長(zhǎng)的停車需求，同時(shí)為投資者帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，吸引更多社會(huì)資本投入停車設(shè)施承建、經(jīng)營(yíng)和管理，利用市場(chǎng)化思維解決停車難題。
一、社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)的困難
（一）停車場(chǎng)投資大，資金回收慢
    我市公共停車場(chǎng)目前雖納入城建計(jì)劃，但未落實(shí)城建資金，給建設(shè)單位造成極大的融資壓力。目前在國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》中，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地并未包括公共停車場(chǎng)用地，使其只能通過招拍掛等有償出讓方式獲得，土地成本較高。規(guī)劃公共停車場(chǎng)建設(shè)時(shí)往往需要拆除其他建筑，導(dǎo)致實(shí)施困難，例如游藝路停車場(chǎng)總投資3億多，其中拆遷成本超過1.5億。停車場(chǎng)造價(jià)高、停車收入低，地下停車場(chǎng)每泊位平均造價(jià)為20萬元-30萬元，每泊位僅年度利息就需要2萬元-2.5萬元左右，而每泊位年收入僅為0.3萬元-1萬元，只能平衡日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，無力負(fù)擔(dān)投資成本回收和利息，處于越投資越虧損的窘境。
（二）停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)
    停車設(shè)施屬于房地產(chǎn)配套，無法進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓與買賣。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，頒發(fā)房屋所有權(quán)證書，地上建筑（如停車樓）可以辦理產(chǎn)權(quán)，可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押和再融資，但是單個(gè)車位不可以辦理產(chǎn)權(quán)進(jìn)行買賣。停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，尤其是地下停車庫(kù)產(chǎn)權(quán)辦理困難，停車設(shè)施不能分割轉(zhuǎn)讓，使得社會(huì)資本投資不能迅速回收，極大地影響了社會(huì)資本投資積極性。
（三）停車場(chǎng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)失衡，停車收費(fèi)價(jià)格倒掛
    公共停車場(chǎng)按照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目被征收房產(chǎn)稅，大部分停車場(chǎng)的停車費(fèi)收入還不足以繳納稅費(fèi)。作為最重要的需求調(diào)節(jié)杠桿，武漢市的停車收費(fèi)價(jià)格在全國(guó)主要的15個(gè)副省級(jí)城市中排名靠后，收費(fèi)價(jià)格體系缺乏足夠彈性，收費(fèi)定價(jià)未體現(xiàn)停車位完整價(jià)值，也較少反映供需關(guān)系，難以對(duì)不合理的停車需求形成抑制作用，同時(shí)不利于停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）停車信息“碎片化”，“互聯(lián)網(wǎng)＋停車”盈利模式尚不成熟
    武漢市榮獲2017年度“全國(guó)智慧停車示范城市”稱號(hào)，但是依舊面臨一些瓶頸，特別是在數(shù)據(jù)整合、信息平臺(tái)建設(shè)方面困難重重。目前武漢市交管局對(duì)全市停車狀況進(jìn)行的普查進(jìn)展艱難緩慢，盡管武漢市城投停車場(chǎng)公司對(duì)停車管理平臺(tái)開展了大量工作，但由于停車場(chǎng)權(quán)屬多元，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并涉及停車信息隱私，信息數(shù)據(jù)接入困難。雖然不少社會(huì)資本看好“互聯(lián)網(wǎng)＋停車”，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，很多平臺(tái)企業(yè)目前仍處于跑馬圈地?cái)U(kuò)張的燒錢階段，還未找到成熟的收益模式。

二、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)的建議
（一）積極引入PPP模式，改變建設(shè)投資主體單一狀況 
    建議研究制定《武漢市公共停車場(chǎng)項(xiàng)目PPP合作實(shí)施方案》，吸引社會(huì)資本大力推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)。以國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)為例，西安市通過政企合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)雙贏，由社會(huì)資本方和西安市授權(quán)的政府出資人代表共同組建項(xiàng)目公司，政府、企業(yè)按照2:8的比例出資，項(xiàng)目收益按投資人內(nèi)部收益率上限7%設(shè)計(jì)，項(xiàng)目收入主要為停車收費(fèi)、設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)及公共停車場(chǎng)政策優(yōu)惠補(bǔ)貼。合作期滿后政府以1元回購(gòu)項(xiàng)目公司資產(chǎn)、債券及債務(wù)，通過公私合營(yíng)大力推進(jìn)了公共停車場(chǎng)建設(shè)。
（二）探索靈活的供地模式
    第一，建立公開的招拍掛供地制度。按照“誰投資、誰受益”的原則，形成停車場(chǎng)土地招拍掛的機(jī)制，建立土地公開出讓的停車場(chǎng)市場(chǎng)化環(huán)境，形成投資多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展的停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化格局。制定供地計(jì)劃，列入市、區(qū)城建計(jì)劃；中心城區(qū)開展土地招拍掛的試點(diǎn)工作，向社會(huì)公開出讓土地，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)公共停車場(chǎng)，形成示范效應(yīng)，允許停車場(chǎng)配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，原則上不超過20%。
    第二，考慮在停車供給矛盾突出的區(qū)域，由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)政府統(tǒng)一征拆，按照“政府出地（作價(jià)投資）、市場(chǎng)出資”模式，將凈地供給平臺(tái)公司或社會(huì)資本新建停車場(chǎng)。制定未來3～5年內(nèi)的停車場(chǎng)供地計(jì)劃，各區(qū)政府及市土地儲(chǔ)備中心整體儲(chǔ)備的項(xiàng)目?jī)?nèi)規(guī)劃控制的停車場(chǎng)用地，不再打包到項(xiàng)目?jī)?nèi)整體實(shí)施，而是由政府將凈地利用PPP模式供給平臺(tái)公司或社會(huì)資本新建公共停車場(chǎng)。
（三）建立停車產(chǎn)權(quán)辦理的規(guī)范制度
    提高停車場(chǎng)收益水平，實(shí)現(xiàn)可租可售，提高投資價(jià)值，彌補(bǔ)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金，保障所有人的權(quán)利。配建停車位為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全體業(yè)主共有，增設(shè)車位可約定為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所有。逐步實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)辦理以及產(chǎn)權(quán)分割，對(duì)有產(chǎn)權(quán)停車場(chǎng)（位）的允許在市場(chǎng)上交易，新建的停車場(chǎng)允許拿出一部分車位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，可以單獨(dú)交易。首先，制定停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)辦理辦法以及辦理程序、實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)整體轉(zhuǎn)讓或抵押。其次，實(shí)現(xiàn)新建及既有停車場(chǎng)全部可辦理產(chǎn)權(quán)。再次，建立停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)分割機(jī)制，實(shí)現(xiàn)停車位權(quán)屬登記，單獨(dú)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證。
（四）減免稅費(fèi)規(guī)費(fèi)，加大財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助力度
    武漢市政府已出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，涉及土地劃撥，資金補(bǔ)助，稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)減免等，形成了鼓勵(lì)社會(huì)力量投資的良好氛圍，但仍需釋放政策紅利，進(jìn)一步明確稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)減免的實(shí)施細(xì)則。公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)確有困難、虧損較重的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
    同時(shí)，加大財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助力度。例如，杭州在《鼓勵(lì)和推進(jìn)杭州市區(qū)公共停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施辦法》中提出，地上停車位最高補(bǔ)助1.75萬元/車位，地下停車位最高補(bǔ)助3萬元/車位；公共停車場(chǎng)項(xiàng)目可獲為期3年的發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助。借鑒國(guó)內(nèi)城市經(jīng)驗(yàn)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，市本級(jí)從土地出讓收入中安排一定比例的資金專項(xiàng)用于停車場(chǎng)建設(shè)。停車設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，對(duì)建設(shè)單位實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施補(bǔ)貼政策，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)收入，在一定年限內(nèi)按其上繳的地方財(cái)政收入比上年新增的地方分成部分，分年度給予補(bǔ)貼，用于支持企業(yè)發(fā)展。
（五）提升停車產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平
    建立我市停車泊位信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善停車的服務(wù)、管理信息系統(tǒng)、提升停車設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化水平。具體來說，可分為幾個(gè)步驟：首先，開展停車設(shè)施的普查。摸清各類停車設(shè)施分布和使用情況，為建立全市停車場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)做好收集工作。其次，搭建全市停車大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善我市智能停車管理信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市已建停車場(chǎng)信息接入。最后，實(shí)現(xiàn)智慧停車，全面接入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立停車場(chǎng)實(shí)時(shí)信息發(fā)布，公眾可以通過路上誘導(dǎo)牌、手機(jī)APP等多種形式查詢、預(yù)約停車位。

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